El segundo papel de la Administración en el espacio de la innovación es como sujeto de la misma. Un ámbito son las innovaciones organizativas para mejorar la productividad del sector público. Cada ministerio puede ser un locus de innovación y diseñar su estrategia. Otro ámbito son las políticas públicas para mejorar la calidad y diversidad de los servicios públicos (salud, educación, medio ambiente, seguridad, comunicaciones, servicios sociales, consumo, vivienda y defensa). Estos servicios son insumos de conocimiento e innovación y a la vez, generadores de nuevas innovaciones, siendo también un tractor de la innovación empresarial. Las demandas de los ciudadanos constituyen un motor de la innovación. Un tercer ámbito radica en la articulación y coherencia de las políticas públicas para que no interfieran entre si en el espacio de la innovación. En muchos aspectos, las políticas de fomento de la innovación estánmás ligadas a la política económica y a las políticas sectoriales, especialmente la industrial, que a las políticas científicas.

En resumen, la innovación es uno de los instrumentos de las administraciones públicas, las empresas y la sociedad para favorecer el desarrollo humano, social y económico, pero es preciso relativizar las expectativas que puede producir dada la complejidad de los procesos, las lógicas de los actores y las limitaciones de las políticas públicas de fomento.

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