En tercer lugar podemos mencionar los nuevos actores armados en las favelas, villas, barriadas o comunas de miseria donde la autoridad local de facto es el traficante que da órdenes para los ajusticiamientos, pero funciona también como proveedor financiero de las ONG en su territorio. Últimamente, muchos pobladores que tienen que escoger entre una relación con la policía municipal -que cada cierto tiempo invade el barrio- o con los líderes de los agrupamientos violentos, prefieren la alternativa de entenderse con quienes están permanentemente presentes y quienes actúan diariamente como guardián del orden informal.

La complicada articulación entre los fenómenos asociados con el entorno de la formalidad e informalidad, de la inclusión y la exclusión, de la ley y orden y la criminalidad, de la civilidad y la no civilidad, conforma un contexto fértil para que puedan brotar los gérmenes de la violencia y el terror en los segmentos pobres y marginados, en las metrópolis y en las grandes conglomeraciones urbanas. Cuando la brecha social, como en el caso de América Latina, se profundiza o se consolida en ciudades divididas, de manera espacial, de manera social, de manera cultural, cuando la ausencia de los actores legítimos de la ley y del orden se manifiesta de forma crónica, se abre el camino para que los actores armados privados e informales ocupen el lugar de la policía y la justicia, transformando los barrios pobres y marginados en espacios de desintegración, dominados por los criminales, el terror y el miedo.

Hay una tendencia para la consolidación de este fenómeno, teniendo en cuenta que la juventud de estos barrios, favelas, barriadas o comunas de miseria se socializa desde su niñez en la "normalidad" de la violencia, siendo "catequizada" por la violencia domestica habitual, por la violencia omnipresente en la calle y por la actuación represiva incesante de la policía que, cuando está presente, lo hace con pistola o con ametralladora en la mano. Las políticas públicas que pretenden combatir la exclusión social y "pacificar" la relación cívico policial, parecen ser en lugar de una solución al menos un freno en este proceso de deterioro. Combatir la exclusión social, fortalecer el tejido social local, equilibrar bien entre las tareas represivas y preventivas de la policía nacional y local, fortalecer los gobiernos municipales y locales y, sobre todo, ganar y mantener la confianza de las organizaciones populares locales parecen ser los ingredientes del cóctel de un buen gobierno en los asuntos de seguridad cívica. Uno de los ejes centrales es la confianza mutua entre las fuerzas del orden y la población local, y la participación voluntaria en los comités de seguridad local.

El informe del PNUD (2004) mencionado, explica que en la actualidad la mayoría de la población latinoamericana preferiría un gobierno de tinte autoritario que fuera capaz de encontrar una solución para la pobreza masiva. Esto plantea la pregunta sobre el carácter de la estabilidad del orden político que implica la existencia generalizada de una ciudadanía de segunda clase. Pobreza dentro de un contexto de violencia parece ser el mecanismo estándar de integración de los marginalizados urbanos. Segmentos considerables de la población de América Latina sobreviven en la economía y sociedad informal, donde se comparte la pobreza y la violencia diariamente. Muchos de los actores armados de esta nueva violencia son reclutados de las filas de los informales y los excluidos. Este fenómeno de la exclusión con violencia compartida por las masas de los pobres urbanos contribuye a la destrucción de los fundamentos morales del orden democrático y los perímetros de la ciudadanía. La violencia crónica, incluso dentro de los límites de los enclaves territoriales restringidos, contribuye a la erosión de la legitimidad del orden político. Es paradójico que varios gobiernos latinoamericanos, como los líderes populares y las autoridades religiosas en su contexto local, han aceptado una coexistencia pacífica de facto con los actores no estatales de la violencia, mientras que ellos públicamente no constituyen una amenaza para las autoridades políticas de nivel nacional. La pregunta clave es, por supuesto, cuanto tiempo más la estabilidad del orden económico, social y político en América Latina puede ser garantizada en este precario equilibrio entre los niveles "aceptables" de exclusión y los niveles "aceptables" de la violencia.

Referencias bibliográficas

ALBA VEGA, Carlos y Dirk KRUIJT (eds.) (2007), Violencia urbana en América Latina. Número especial de Foro Internacional, nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio-septiembre).

BRICEÑO - LEÓN, Roberto (ed.) (2002), Violencia, sociedad y justicia en América Latina. Buenos Aires, CLACSO.

BRICEÑO - LEÓN, Roberto (2007), ‘Violencia, ciudadanía y miedo en Caracas', Foro Internacional, nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio-septiembre), pp. 551- 576.

FAJNZYLBER, Pablo y J. Humberto LÓPEZ (2007), Close to Home. The Impact of Remittances in Latin America. Washington, World Bank (Conference Edition), 2007.

KRUIJT, Dirk, Carlos SOJO y Rebeca GRYNSPAN (2002), Informal Citizens. Poverty, Informality and Social Exclusion in Latin America. Ámsterdam, Rozenberg Publishers (Latin America Research Series).

KOONINGS, Kees y Dirk KRUIJT (eds.) (2004), Armed Actors. Organised Violence and State Failure in Latin America. Londres, Zed Books.

KOONINGS, Kees y Dirk KRUIJT (eds.) (2007), Fractured Cities. Social Exclusion, Urban Violence and Contested Spaces in Latin America. Londres, Zed Books.

KOONINGS, Kees y Sjoerd VEENSTRA (2007), ‘Exclusión social, actores y armados y Violencia urbana en Río de Janeiro', Foro Internacional # 189 Vol. XLVIII (3) (julio - septiembre), pp. 616 - 636.

LEEDS, Elisabeth (1996), ‘Cocaine and Parallel Politics in the Brazilian Urban Periphery: Constraints on Local - Level Democratization', Latin American Research Review XXXI (3), pp. 47 - 84.

MATOS MAR, José (1984), Desborde popular y crisis del estado. El nuevo rostro del Perú en la década de 1980. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.

MATOS MAR, José (2004), Desborde popular y crisis del estado. Veinte años después. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú.

MENJÍVAR LARÍN, Rafael y Juan Pablo PÉREZ SÁINZ (eds.) (1989), Informalidad urbana en Centroamérica. Evidencias e interrogantes. Guatemala: FLACSO - Fundación Friedrich Ebert.

MOSER, Caroline y Cathy MCILWAINE (2004), Encounters with Violence in Latin America. Urban Poor Conceptions from Colombia and Guatemala, Londres, Routledge. OLMO, Rosa de et al. (2000), ‘Inseguridad, violencia y miedo en América Latina', número especial de Nueva Sociedad, nº 167, mayo-junio 2000.

PANSTERS, Wil y Héctor CASTILLO BERTHIER (2007), ‘Violencia e inseguridad en la Ciudad de México. Entre la fragmentación y la politización', Foro Internacional nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio-septiembre), pp. 577-615.

PEACOCK, Susan C. y Adriana BELTRÁN (2004) Poderes ocultos. Grupos ilegales armados en Guatemala pos conflicto y las fuerzas detrás de ellos. Washington: Washington Office on Latin America (WOLA).

PEETZ, Peter (2004), ‘Zentralamerikas Jugendbanden. "Maras" in Honduras, El Salvador und Guatemala', Brennpunkt Lateinamerika. Politk- Wirtschaft-Gesellschaft 2004, 5, pp. 49-63.

PERLMAN, Janice (2004), ‘Marginality: From Myth to Reality in the Favelas in Rio de Janeiro', en Anaya ROY y Nezar ALSAYYAD (eds.), Urban Informality. Transitional Perspectives from the Middle East, Latin America and South Asia. Lanhan, Lexington Books, pp. 105-146.

PÉREZ SÁINZ, Juan Pablo (2004), ‘La pobreza urbana en América central: Evidencias e interrogantes de la década de los 90', en Shelton H. DAVIS, Estanislao GACITÚA y Carlos SOJO (eds.) Desafíos del desarrollo social en Centroamérica. San José y Washington, FLACSO y Banco Mundial, pp. 63-103.

PNUD (2004), La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay.http://www.democracia.UNDP.org, abril (versión electrónica).

RAKOWSKI, Cathy A. (ed.) (1994), Contrapunto. The Informal Sector Debate in Latin America. Albany, State University of New York Press.

ROJAS ARAVENA, Francisco (ed.) (2003), La seguridad en América Latina post 11 de septiembre. Caracas, Nueva Sociedad. ROTKER, Suzana, en colaboración con Katherine GOLDMAN y Jorge BALÁN (eds.) (2002), Citizens of Fear. Urban Violence in Latin America, New Brunswick, Rutgers University Press.

ROZEMA, Ralph (2007) ‘Paramilitares y violencia en Medellín, Colombia', Foro Internacional nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio - septiembre), pp. 535 - 550. SAÍN, Marcelo Fabian (2007), ‘Seguridades e inseguridades en el Gran Buenos Aires', Foro Internacional nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio - septiembre), pp. 517 - 534.

SAVENIJE, Wim (2007), Las pandillas transnacionales o "maras". Violencia urbana en Centroamérica', Foro Internacional nº 189 Vol. XLVIII (3) (julio - septiembre), pp. 637 - 659.

SERBIN, Andrés (ed.) (2007), Paz, conflicto y sociedad civil en América Latina. Barcelona, Icaria - IDCR - CRIES.

TARDANICO, Richard & Rafael MENJÍVAR LARÍN (eds.) (1997), Global Restructuring, Employment, and Social Inequality in Latin America. Miami, North-South Center Press, 1997.

TOKMAN, Víctor E. (ed.), Beyond Regulation. The Informal Economy in Latin America. Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1992.

VENTURA, Zuemir (1994), Cidade partida. Río de Janeiro: Editora Companhía das Letras.

ZALUAR, Alba (2000), ‘Perverse Integration: Drug Trafficking and Youth in the Favelas of Rio de Janeiro', Journal of International Affairs, 53, 2, pp. 654-671. ZALUAR, Alba (2001) ‘Violence in Rio de Janeiro: Styles of Leisure, Drug Use, and Trafficking', International Social Science Journal, 3, pp. 369- 379.